?關于《上海市在滬建筑業企業信用評價管理辦法》的起草說明和文件解讀
2021-01-13 0

摘自上海市住房和城鄉管理建設委員會

 為貫徹落實黨中央、國務院和市委市政府關于深化“放管服”改革的總體要求,進一步優化營商環境,完善建筑市場信用體系,針對在滬建筑業企業(即施工企業)反映的本市信用評價管理過程中存在的問題,我委牽頭組織完成了《上海市在滬建筑業企業信用評價管理辦法》(以下簡稱《信用管理辦法》)和《上海市在滬建筑業企業信用評價標準(2020版)》(以下簡稱《信用評價標準》)調研和修訂工作,具體情況如下:

一、修訂背景

為建立健全本市建筑行業信用體系建設,增強建筑業企業的誠實守信意識,2015年,我委研究出臺了《上海市在滬建筑業企業信用評價管理暫行辦法》及其附件《上海市在滬建筑業企業信用評價標準》,啟動了在滬建筑業企業的信用評價工作,并在工程招投標等環節全面應用該信用評價結果。2019年因文件到期,我委簡單修改并重新發布了《信用管理辦法》及其附件。《信用管理辦法》實施以來,在滬1.2余萬家建筑業企業已經全部按照文件規定實行了信用評價,累計約7500個項目的施工總承包招投標評分中應用了信用評價結果,信用分滿分折算為5分。由于信用信息的公示和信用評價結果的高低會直接影響企業的中標結果,同時,越來越多社會投資項目的建設單位在承發包時會借鑒政府項目的做法,對報名企業的信用分提出要求,導致建筑業企業日益高度關注行業信用信息記錄和信用評價情況,客觀上增強了建筑市場主體守法守信意識,不斷推動了建筑行業誠信體系的建設發展。

2018年,為客觀評價、理性分析該項政策的實施情況,我處委托上海市建筑科學研究院對《信用管理辦法》的實施情況進行政策后評估。同時,去年以來,結合大調研活動,裴主任帶領我們廣泛走訪企業,聽取民營企業對行業管理發展的意見建議。通過廣泛調研顯示,行業對《信用管理辦法》的總體評價是積極正面的,但是部分民營企業、行業協會和建設管理部門就完善行業信用體系建設仍提出了需進一步完善的有關建議:一是進一步擴大工程業績信用計分范圍。建議納入信用評價的工程業績范圍,從只限于公開招標的施工總包項目,擴大到直接發包的施工總包、專業承包及勞務的項目,使量大面廣的民營企業不會輸在起跑線上。二是進一步加強失信行為的懲戒力度。隨著本市工程建設審批改革的推進,政府管理模式逐漸由審批為主逐步轉移到事中事后監管為主,通過告知承諾方式加快各類審批,必須建立相應的失信懲戒體系,對企業不履約不守信的行為一概納入不良信用記分,并建立相應的信用評價和應用機制,加強對企業失信行為的懲戒力度。三是進一步擴大計分獎項的范圍。本市部分行業協會(學會)反映,除國家獎項外,應當將本市市級涉及工程類獎項和科技進步類獎項納入評價計分,以體現對行業協會頒發獎項的激勵作用,使地方獎項與對應的國家獎項具有同等效力。

    二、修訂過程

2019年,結合政策后評估和大調研中收集的意見,我處對辦法進行了初步修訂,并征求了區建設管理部門、企業和協會的意見,多次組織走訪基層一線管理部門和相關企業座談聽取意見。今年以來,裴曉副主任牽頭再次專題研究辦法的修訂工作,并提出了加大對發生安全事故的企業和直接責任人員,施工現場人員不到崗履職等失信行為的懲戒要求。今年5月正式修訂后,我處為慎重起見,再次征詢了綠化、水務、交通、房管等相關管理部門、各區建委和委內處室單位,并在市住建委的微信公眾號上發布了征求意見稿,向社會行業廣泛征求意見。截止目前,共收到36家企業、協會、部門單位反饋的正式意見共77條,反映的主要意見集中在工程業績合同的起算時間、總包分包企業的信用分計分規則以及獎項分值上。我處對反饋的意見建議進行了認真研究,并吸收采納了部分合理化建議,形成了最終的《信用管理辦法》和《信用評價標準》。

    三、主要框架和修改的主要內容

(一)修訂文件的主要框架

新修訂的《信用管理辦法》基本沿用了原有框架,共計十八條,主要明確了管理部門及其職責、評價原則、評價內容、評價程序、異議處理和信息應用等內容。新修訂的《信用評價標準》共六條,主要明確了評價方式、信用信息內容及其生效日期和追溯時長、計分規則等。其中,《信用管理辦法》側重管理流程和工作要求,《信用評價標準》側重信用評價的相關評價內容和計分規則。同時,為方便今后對《信用評價標準》的定期適時調整,《信用評價標準》不再以附件方式發布,而是調整為獨立發文。

(二)修訂的主要內容

1、關于信用信息共享的規定。(《信用管理辦法》第五條)

為響應國家關于加快推動長三角一體化發展的總體部署,修訂后的《信用管理辦法》增加了“積極探索實現長三角區域內建筑業企業信用信息的互聯互通、信息共享工作,完善建筑業企業信用評價標準,逐步推動信用評價結果互認”的相關原則,為實現長三角區域建筑業企業信用信息的聯動共享提供制度保障。

2、關于工程業績信息的規定。(《信用管理辦法》第九條、《信用評價標準》第三項)

為了能全面反映在滬建筑業企業承攬的各類施工業務情況,體現一視同仁、公平公正原則,修訂后的《信用管理辦法》和《信用評價標準》擴大了納入信用評價的工程業績信息的采集范圍,不僅包括公開招投標的項目,還將在本市行政區域內的所有承發包的新建、改建和擴建、裝飾裝修的各類建設工程計入信用評價范圍,即經合同信息報送并履約完成的所有施工總承包、專業承包和勞務分包工程業績。

3、關于信用評價內容的規定。(《信用管理辦法》第七條、《信用評價標準》第三項)

現行的《信用管理辦法》及《信用評價標準》中定義的不良信用信息,主要是指建設管理部門實施的行政處罰和農民工欠薪行為。為加大對企業一般失信行為的懲戒力度,并與市住建委2018年發布的《上海市建筑市場信用信息管理辦法》(滬住建規范聯〔2018〕8號)(以下簡稱《信用信息管理辦法》)有關規定相呼應,修訂后的《信用管理辦法》第七條中增加“經認定的其他不良行為信息”,除了行政處罰外的其他經認定的不良行為“B級”納入信用扣分項。

同時,為體現嚴懲的要求,在《信用評價標準》計分規則中明確:報送的合同信息存在未按實填寫并獲取信用計分等行為的,涉及的建筑業企業每項扣2分;對拖欠農民工工資、項目負責人不到崗履責等加大懲戒力度,每項扣5分;對發生安全事故責任企業,在事故責任明確后實施相應的扣分處理(按事故等級予以2分以上的不等扣分)。

4、關于信用修復(《信用管理辦法》第八條)

根據《上海市社會信用條例》第三十八條規定,在失信信息查詢期限內,信息主體通過主動履行義務等方式減少失信損失的,消除不利影響的,經申請后,市信用信息部門可以給予企業信用修復的救濟渠道。為與該條規定保持一致,解決實踐中部分企業提出的信用信息修復的申請,使行業信用信息修復行為有據可依,《信用管理辦法》第八條規定:“在信用評價標準追溯期內,經上海市公共信用信息服務平臺完成信用修復的行政處罰和經認定的不良行為信息,不改變相關信息的信用評價結果,仍按照本辦法規定實施信用評價計分”。

5、關于信用信息內容及其生效日期和追溯時長(《信用評價標準》第三項)

信用信息的生效日期和追溯時長,關系到在滬建筑業企業的信用評價結果,必須客觀科學并確保企業的權益。《信用評價標準》第三項規定:1、工程業績信息以合同履約完成日期為生效日期,自評價基準日起追溯二年;2、不良信用信息以《行政處罰決定書》送達簽收或公告送達日期為生效日期,自評價基準日起追溯二年;經認定的其他不良信用信息以《不良行為記錄告知單》、《整改通知書》等文書簽收或公告送達日期為生效日期,自評價基準日起追溯一年;3、安全生產標準化評價結果信息按發布年度為生效日期,自評價基準日追溯一年;上一年度未完成評價的,往前追溯到最近一個年度;4、非工程建設領域的行政處罰、行賄犯罪、列入失信被執行人信息等不良信用信息,以被錄入市公共信用平臺的日期為生效日期,自評價基準日起追溯二年;5、項目獲獎信息以獎項公布文件的發文日期為生效日期。國家獎項自評價基準日起追溯三年。

 


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